США против монополии КНР: новые цепочки поставок редких металлов

Ключевая уязвимость Соединенных Штатов в эпоху ИИ сегодня — это зависимость от редких металлов и редкоземельных элементов (РМ и РЗЭ), поставляемых из Китая.

Поэтому новой целью, которую ставят перед собой правительство и Государственный департамент, объявлено ускоренное формирование новых цепочек поставок критически важных элементов за счет:

(а) развития шахт по добыче и заводов по обработке РМ и РЗЭ на территории США;

(б) привлечения к сотрудничеству стран, желающих занять место китайской металлургии в импорте США.

Что уже делается?

В феврале 2026 года на площадке Госдепартамента была проведена министерская встреча, в рамках которой американцы призвали своих союзников и партнеров инвестировать в сферу РМ и РЗЭ для устранения стратегического преимущества Китая. На встрече присутствовали 55 участников: 54 государства + ЕС. Среди них традиционные союзники, а также те, кто все активнее получает инвестиционную поддержку из Штатов: Армения, Казахстан, Узбекистан, Украина, Марокко, ОАЭ и др.

В рамках вступительного слова вице-президент США Вэнс и госсекретарь Рубио выделили три основных направления работы на международном треке:

1. Обеспечение постоянного притока инвестиций в сферу добычи и обработки РМ и РЗЭ в США и их странах-партнерах, которые бы не зависели от колебаний рынка.

В данном случае администрация США беспокоится о том, что развитие шахт и заводов по переработке может быть остановлено, если инвесторы резко выйдут из проектов на фоне возможных кризисов. С целью избежать подобной ситуации, уже на начальном этапе правительство да факто гарантирует финансовую поддержку этого стратегического направления. Таким образом, закрепляется тренд на развитие в США государственно-частного партнерства с привлечением иностранных инвестиций в цифровой сфере и усиления влияния государства в экономической моделе США.

2. Привлечение как можно большего числа государств к обслуживанию американских интересов в сфере РМ и РЗЭ через Соглашения о торговле и критически важных элементах (Agreements on Trade and Critical Minerals).

Важно, что США заинтересованы в работе как со странами, которые занимаются исключительно добычей, так теми, кто сконцентрируется на переработке. Каждого заинтересованного призывают определиться, на чем они хотели бы сконцентрировать свои усилия.

Первые 11 двусторонних рамочных соглашений или меморандумов о взаимопонимании были подписаны 4 февраля с Узбекистаном, Аргентиной, Островами Кука, Эквадором, Гвинеей, Марокко, Парагваем, Перу, Филиппинами и ОАЭ (подробнее см. ниже). В тот же день США и Мексика подписали совместный план действий по критически важным элементам. Отдельное внимание госсекретарь М. Рубио уделил участию Украины в новой цепочке поставок РМ и РЗЭ после окончания военных действий.

Одновременно с соглашениями США предложили партнерам участие в новом переговорном треке FORGE (Forum on Resource, Geostrategic Engagement, Форум по вопросам ресурсов и геостратегического вовлечения). FORGE (в переводе с англ. ковать) призван заменить собой и расширить состав участников ассоциации бывшего Minerals Security Partnership, а также дополнить инициативу Pax Silica, направленную на создание безопасных цепочек поставок для США по всем ключевым направлениям ИИ-эпохи. Предполагается, что именно на площадке этого форума будет вырабатываться единая позиция стран по вопросу снижения зависимости от КНР.

3. Наконец, третье или итоговое направление работы — создание «банка запасов» / «хранилища» критически важных элементов, купленных у партнеров и добытых на американских месторождениях, на территории США.

Этот проект получил название Project Vault. Он является попыткой повторить опыт создания нефтяных резервов в странах западной Европы и США после энергетического шока 1973 года.

Стратегическая цель проекта — снизить волатильность рынка металлов.

На первоначальном этапе инвестиции в Project Vault составят 10 млрд долл., которые выделит Экспортно-импортный банк США в виде кредита сроком на 15 лет. Дополнительные 1,67 млрд долл. будут предоставлены частными инвесторами.

Подробнее о соглашениях: подход США к партнерствам в сфере критических минералов

Страны, с которыми Вашингтон подписал 11 соглашений по критически важным элементам, показывает, что партнерства выстраиваются не по универсальной модели, а исходя из роли, которую каждое государство может играть в цепочках поставок.

В Латинской Америке США сосредоточены на литии и меди, на никеле — в Юго-Восточной Азии. Узбекистан для США важен как источник редкоземельных элементов и урана, а также как точка опоры в Центральной Азии. Как Узбекистан, так и Казахстан заинтересованы в получении лояльности Вашингтона в рамках политики по диверсификации связей. Глава МИД Казахстана прямо заявил, что треть из необходимых США минералов могут обеспечить казахстанские недра, но пока с Астаной соглашение заключено не было.

После министерской конференции швейцарская компания Glencore, специализирующаяся на добыче, переработке и торговле металлами, согласилась продать 40% своих активов по добыче меди и кобальта в Демократической Республике Конго консорциуму Orion Critical Mineral Consortium, который занимается финансированием добычи критически важных минералов и поддерживается США (US International Development Finance Corporation) и ОАЭ (инвестиционным фондом ADQ). В результате Orion получит долю в добыче металлов на конголезских месторождениях Мутанда и Камото, а не просто право их закупки.

Для африканских стран сотрудничество с США выгодно ввиду недостатка финансирования и технологий. Гвинея рассчитывает привлечь американские инвестиции в добычу бокситов и железной руды, а Кения ведет переговоры по месторождению редкоземельных металлов на холме Мрима.

Острова Кука в феврале 2025 года уже подписывали отдельный меморандум с Китаем по разведке и добыче глубоководных минералов. Для Вашингтона в приоритете не уступить контроль над водными ресурсами государственного образования и установить общие правила добычи в будущем. Для Островов Кука важно не привязывать освоение глубоководных минералов к одному центру силы. Сотрудничество с США открывает доступ к западным рынкам, что расширяет пространство для манёвра.

Через ОАЭ Вашингтон намерен привлекать капитал в проекты по добыче и переработке критических минералов без прямого участия американского бюджета. Стороны соглашения намерены определить приоритетные проекты и начать их финансирование в течение 6 месяцев. ОАЭ уже давно выступают в качестве инвестиционного посредника в сделках в Африке и Латинской Америке — сейчас эта роль закреплена документально.

Таким образом, система союзов в области РМ и РЗЭ выступает как инструмент переустройства глобальной экономики. США не просто выступают против китайского влияния, а создают контролируемую систему доступа к критическим ресурсам, в которую будут вовлечены рассмотренные выше государства. В данной системе четко выражены роли поставщиков (большая часть стран-партнёров США), переработчиков сырья (США и Мексика, потенциально Австралия, Канада, Южная Корея) и посредников (ОАЭ, потенциально Сингапур).